第1062章 分众施策（2 / 2）
配套设施的设置——公共区域设五个粮草发放点（每点配两名吏员、三名步兵），发放点旁堆着青稞与干草，用木栅栏围住，防止被牲畜偷吃；设三个医疗点（每点配一名军医、三名医护兵），医疗点内摆着药箱、担架、陶罐，方便诊治；设两个牧地管理处（每处配一名部落长老、两名步兵），负责分配牧地、管理牲畜（老弱带来的少量牛羊）。张谦在粮草发放点示范发放流程：“每月初一，凭‘安置证’（木牌，刻着姓名与家庭人数）来领粮，一人半斤青稞、两斤干草，别多领，也别少领。”一名老妇人拿着刚领到的“安置证”，小心翼翼地揣进怀里，眼中满是安心。
牧地的划分与管理——牧地按部落划分，合丹部的牧地在西侧北片，别失八里部的在西侧南片，中间留一条宽五丈的通道，避免部落间因牧地起纠纷。牧地管理处的长老会登记每户的牲畜数量：“你家有三头羊、一头牛，只能在自己的牧地放，别去别人的区域，不然会被罚款（扣青稞）。”一名牧民点头：“我们知道，之前在部落里也是这么管的，不会乱闯。”步兵还在牧地边界插了木牌，标注“合丹部牧地”“别失八里部牧地”，清晰明了。
政策宣讲与战俘的回应，需“语言通俗、答疑解惑”——安排会部落方言的吏员与步兵，分区域向战俘宣讲政策，针对精壮关心的入伍待遇、老弱关心的生活保障，逐一解答疑问，收集反馈，及时调整细节，体现元代“政策公开、倾听民意”的行政态度。
精壮区的政策宣讲——博罗与李谦来到精壮区，李谦用合丹部方言宣讲：“朝廷的政策是，被强征且无劣迹的精壮，可入虎贲师，每月发两石青稞，战后立功有赏；不愿入伍的，若符合老弱标准，也可去安置区。”一名精壮男子问道：“入伍后，家人能去安置区吗？我母亲年纪大了，没人照顾。”那拉珠尔正好巡访至此，立刻道：“可以，你若入伍，家人可优先安排进安置区，还能每月多领一斤青稞，放心。”男子听后，立刻报名入伍，其他精壮也纷纷上前，报名的人越来越多。
老弱区的政策解读——张谦与合丹部长老来到老弱区，长老用本族方言解读：“朝廷会给我们发青稞、分牧地，还会建医疗点，看病不用花钱，大家安心住在这里，不用怕饿肚子。”一名老妇人问道：“冬天快到了，帐篷够暖和吗？会不会冻着孩子？”张谦道：“我们会给每户发十斤木炭，帐篷也会加一层麻布，保证暖和；孩子若生病，医疗点会免费治病，不用担心。”老妇人点点头，拉着身边的孩子道：“听到了吗？以后不用饿肚子，不用怕生病了。”
妇幼区的安抚宣讲——帖木格与女医护兵来到妇幼区，女医护兵用温柔的语气，对妇女们道：“孩子们可以在安置区玩耍，我们会安排人教他们认字数数；你们若会织布、缝补，还能加入‘妇女工坊’，做的东西能换青稞。”一名妇女道：“我会缝补皮甲，之前在部落里帮人缝过，能加入工坊吗？”女医护兵道：“当然可以，明天工坊就会建起来，你可以来报名。”妇女们听后，眼中满是希望，孩子们也开始在帐篷旁玩耍，笑声渐渐多了起来。
反馈的收集与调整——宣讲时，吏员们拿着羊皮册，记录战俘的疑问与建议。有精壮建议“入伍前想先见家人一面”，那拉珠尔立刻同意：“今日申时，安排入伍精壮与家人见面，半个时辰，明日再集结；”有老弱建议“粮草发放点太远，行动不便”，张谦便在老弱区增设两个发放点，缩短距离。李谦道：“多听战俘的建议，政策才能落实得更好，他们才会真心归顺。”那拉珠尔深以为然，让吏员们继续收集反馈，及时调整。
特殊战俘的处置方案，需“因人而异、灵活施策”——针对“伤病精壮”“孤老妇幼”“有技能的老弱”等特殊群体，制定专项方案，如伤病精壮先治疗再安置、孤老由看护队照顾、有技能的老弱加入工坊，避免一刀切，体现元代“恤弱济困、人尽其才”的治民理念。
伤病精壮的治疗与安置——王太医将伤病精壮分为“可恢复”与“不可恢复”两类：可恢复的（如轻伤、骨折），先入医疗营治疗，痊愈后再决定是否入伍；不可恢复的（如重伤致残），转入老弱安置区，给予半份粮草（因无法劳动），同时安排轻体力活（如看守粮草发放点、整理医疗点）。一名精壮男子腿被箭射穿，需一个月才能痊愈，王太医道：“你先在医疗营养伤，痊愈后若想入伍，仍可报名；不想入伍，就去安置区，我们会安排你看守牧地。”男子道：“我想入伍，等我好了就去。”
孤老妇幼的专项照顾——为无亲属的孤老（共五十人）设“敬老帐”，安排十名部落妇女组成“看护队”，负责照顾他们的饮食起居，如送饭、洗衣、搀扶散步；为无父母的孤儿（共三十人）设“育幼帐”，由五名有育儿经验的妇女轮流看护，教他们认字数数、做简单的手工。一名七岁的孤儿阿古拉，之前跟着奶奶生活，奶奶去世后成了孤儿，看护队的妇女娜仁便把他带在身边：“以后我就是你娘，我会照顾你。”阿古拉抱着娜仁的腿，眼中满是依赖。
有技能老弱的利用——张谦发现部分老弱有特殊技能，如老木匠会做家具、老妇人会织布、中年男子会驯马，便成立“老弱工坊”，让他们发挥所长：老木匠负责修理帐篷、制作木椅；老妇人负责织布、缝补衣物；中年男子负责驯马、照看牲畜。工坊的产品（如木椅、布匹），一部分用于安置区，一部分可与元军交换青稞（如一匹布换五斤青稞）。一名老木匠道：“我以为老了没用了，没想到还能做活换粮，谢谢朝廷给我机会。”
叛逆亲信的特殊看管——对之前甄别出的三百名阿鲁台亲信（自愿叛乱者），不纳入精壮入伍与老弱安置，而是单独关押在据点北侧的“待审区”，由五十名步兵看守，每日发放基本的青稞与水，待后续押回大都定罪。那拉珠尔道：“这些人是叛乱的核心，不能与普通战俘混在一起，需单独看管，防止他们煽动闹事。”看守的步兵每日清点人数，确保无逃跑或自杀情况，待审区的帐门用铁链锁住，只有送饭时才打开。
部落首领的协同管理，需“权责明确、互利共赢”——邀请未参与叛乱的部落首领（合丹部长老、别失八里部首领等）协助管理安置区，赋予他们“调解纠纷、反馈需求、管理牧地”的权限，同时给予一定的物资奖励（如额外的青稞、优先挑选牧地），体现元代“以部落治部落、减少行政成本”的管理智慧。
首领权责的明确划分——那拉珠尔召集合丹部长老、别失八里部首领，明确他们的职责：调解部落内的纠纷（如牧地之争、邻里矛盾）；收集部落成员的需求（如缺粮草、需医疗），及时反馈给元军；管理部落的牧地与牲畜，确保不与其他部落冲突。“你们若能管好自己的部落，每月可多领二十斤青稞、五斤干草，”那拉珠尔道，“若部落内无纠纷、无闹事，年底还会有额外的赏赐（如布匹、工具）。”合丹部长老道：“将军放心，我们会管好自己的人，不会给朝廷添麻烦。”
纠纷调解的实际案例——安置区刚搭建好，合丹部的一名牧民与别失八里部的牧民，因争夺一头走失的羊发生争执，合丹部长老与别失八里部首领立刻赶到，查看羊的特征（羊耳上有合丹部的标记），确认是合丹部的羊，便对别失八里部的牧民道：“这羊是合丹部的，你若想养羊，可向管理处申请，别抢别人的。”同时对合丹部的牧民道：“以后看好自己的羊，别再让它走失，不然容易起纠纷。”两人都点头认错，纠纷很快解决，未引发更大冲突。
需求反馈的高效传递——合丹部长老发现部落内有十户人家缺木炭，便立刻向张谦反馈：“冬天快到了，木炭不够，老人孩子会冻着。”张谦立刻安排步兵去松树林砍伐木材，烧制木炭，三日内便给这十户人家各送了二十斤木炭。长老感激道：“谢谢张大人，这么快就解决了我们的需求，我会告诉部落的人，朝廷是真心为我们好。”张谦道：“这是我们应该做的，以后有需求，随时反馈。”
部落凝聚力的维护——首领们还组织部落内的传统活动，如合丹部的“牧马节”（简单的赛马活动，不铺张）、别失八里部的“织布比赛”（妇女们比谁织的布好），增强部落的凝聚力。活动时，元军还会送去少量青稞与奶酪，作为奖励，老弱们参与其中，脸上露出久违的笑容，安置区的氛围愈发和谐。那拉珠尔看着活动的场景，对李谦道：“让首领们管部落，比我们直接管更有效，他们懂自己人的需求，也有威望。”
政策落地后的首日安置与反馈，需“细致观察、及时调整”——首日执行精壮入伍与老弱安置，记录各环节的问题（如粮草发放排队过长、精壮与家人见面时间短），及时优化流程，确保政策顺畅落地，同时收集战俘的满意度，为后续长期管理打下基础，体现元代“务实行政、持续优化”的工作作风。
精壮入伍的首日流程——辰时筛选，午时确定入伍名单，申时安排与家人见面，酉时集结训练。首日共筛选出两千五百名精壮（剩余五百名次日完成筛选），与家人见面时，有的精壮给家人留下自己的贴身物品（如木梳、皮袋），有的则叮嘱家人好好在安置区生活。一名精壮男子对母亲道：“娘，我入伍后会好好当兵，立功后就回来接你，你要照顾好自己。”母亲含泪点头：“你在军队要听话，别惹事，娘会等你回来。”见面结束后，精壮们有序前往集结区，开始初步训练，无一人逃跑或反抗。
老弱安置的首日生活——老弱们上午搬入帐篷，下午领取首月的青稞与干草，医疗点接诊了五十余名伤病者，牧地管理处登记了两百余头牲畜。一名老妇人煮了一碗青稞粥，给身边的孤儿阿古拉：“快吃，这是朝廷发的青稞，比在叛军里吃的发霉青稞好多了。”阿古拉小口吃着，脸上露出笑容。傍晚时分，安置区的帐篷内亮起了微弱的火光（炭盆），老弱们围坐在一起，聊着天，有的还唱起了部落的歌谣，氛围温馨。
首日问题的发现与调整——首日执行中，发现两个问题：一是粮草发放点排队过长（每人需等半个时辰），张谦便增加发放窗口，从五个增至八个，缩短等待时间；二是精壮与家人见面时间太短（仅半个时辰），那拉珠尔便将次日的见面时间延长至一个时辰，同时允许家人送精壮至集结区，多待片刻。李谦道：“首日难免有问题，及时调整，后续就会顺畅。”
战俘满意度的收集——吏员们在首日结束后，随机询问战俘的感受：精壮中，有九成表示“满意，愿意好好当兵”；老弱中，有八成表示“满意，生活有保障”；妇幼中，孩子们对“育幼帐”的手工课很感兴趣，妇女们对“妇女工坊”充满期待。一名合丹部的老妇人道：“没想到元军这么好，给我们发粮、治病，比阿鲁台好多了，我们以后就跟着朝廷过安稳日子。”吏员将这些反馈记录下来，呈给那拉珠尔，那拉珠尔欣慰道：“只要他们满意，政策就没白落实，杭爱山的安稳就有希望了。”
政策落地后的后续规划，需“长远考虑、持续保障”——制定“一月短期、半年中期、一年长期”的规划，短期确保生活稳定，中期完善设施（如建永久住房、开办学堂），长期推动部落与元军的融合（如部落子弟参军、元军协助发展牧业），体现元代“治世长远、久久为功”的治理思路。
短期规划（一月内）——重点保障基本生活：完成剩余精壮的筛选与入伍；确保老弱的粮草与木炭供应；医疗点覆盖所有安置区，每周巡诊一次；解决首日发现的问题，优化流程。张谦道：“一月内要让所有战俘都安定下来，无饥寒、无疾病，为后续发展打基础。”那拉珠尔同意，让各负责人按短期规划推进，每周汇报一次进度。
中期规划（半年内）——完善安置区设施：将临时帐篷改建为永久住房（用松木与土坯搭建，更保暖）；开设“部落学堂”，教老弱妇幼认字、学政令；扩大“老弱工坊”，增加织布、木工、铁匠等项目，让更多老弱能通过劳动换粮；与黄草谷建立稳定的粮草运输通道，确保冬季粮草充足。李谦道：“学堂很重要，让大家认字，才能更好地理解朝廷的政令，也能让部落子弟有出息。”那拉珠尔便让李谦负责学堂的筹备，挑选有文化的驿站吏员当老师。
长期规划（一年内）——推动融合与发展：从部落子弟中选拔优秀者，送入虎贲师参军，或送入驿站学习，培养部落自己的吏员；元军协助部落发展牧业，提供优良的牧草种子、传授驯马技术；在安置区周边建“集市”，允许部落与元军、其他部落交易（如用牲畜换布匹、工具），促进经济发展。博罗道：“部落子弟参军，既能增强虎贲师的战力，又能让部落与朝廷更亲近，是长远之计。”那拉珠尔深以为然，将长期规划写入“杭爱山治理总册”，作为后续工作的指导。
规划的传达与动员——那拉珠尔将后续规划向将领、吏员、部落首领宣讲，同时通过驿站吏员传达给所有战俘，让他们知道朝廷不仅要让他们“活下去”，还要让他们“活得好”。合丹部长老道：“有了长远规划，我们就有了盼头，部落的人也会更安心，以后再也不会跟着阿鲁台叛乱了。”那拉珠尔道：“这就是萧虎大人‘治世令’的本意——平叛不是目的，让大家安居乐业、草原长治久安才是目的。”帐外，杭爱山的风轻轻吹过，安置区的帐篷灯火点点，精壮们的训练口号与老弱们的歌谣交织在一起，一幅治世安民的画卷，正在杭爱山缓缓展开。