第420章 搭建行政体系框架，规范行政权责（2 / 2）

三、流程：让权力走在“轨道”上

“光说管啥还不够，得说清‘咋管’。”天宇指着案头的“文书流转图”，上面用红绳标出了公文传递的路径，“就说修水渠吧，村社得先丈量土地、算清需多少人工，报给片区署；片区署核查后，附上加印的地形图报总署工役部；工役部派匠人复核，再报议事会批银钱；最后由片区署组织施工，完工后还得请村民代表查验——少一步，这渠就不能动。”

西片税吏脸一红，他前两年收了商户的“好处”，没走流程就免了对方的税，这事被翻出来当反面教材：“以后不管啥事先看流程，少一个章、缺一份文书，办了就是违规，轻则赔补，重则罢官。”

更细的规矩写在《问责册》上：税吏多收粮税，双倍退还，杖二十；汛官汛期离岗，流放三千里；里正私吞救济粮，除了追回粮食，还得在村口立块“悔过碑”，让村民天天看着。

“最要紧的是‘回避’。”章先生补充，“官吏不能在老家任职，比如南片人不能当南片督办；审理案件时，跟当事人沾亲带故的得躲开，由别人接手——免得‘官官相护’。”

四、监督：给权力套上“缰绳”

议事厅外忽然一阵喧哗，原来是几个村民捧着状纸闯了进来，为首的是东片的王老汉，他儿子被巡吏诬陷偷牛，关了半个月还没放出来。

“正好，”天宇让人接过状纸，“就用这事试试新规矩。”他当即让人去传东片督办和相关巡吏，同时请了三位议事会的乡老来陪审。

王老汉儿子被带上来时，手脚还带着镣铐。巡吏梗着脖子说：“他半夜在牛圈外转悠，不是偷牛是啥？”王老汉哭道：“俺儿是去看自家的牛下崽！”

按新定的规矩，刑部断事官先查“程序”：巡吏抓人时没开拘票，也没在二十四小时内报片区署，单这两条就违规。再查证据，牛圈的脚印比对后，跟王老汉儿子的鞋码根本对不上。

“巡吏滥用职权，杖三十，革职！”天宇掷地有声，“东片督办监管不力，罚俸半年。王老汉儿子，即刻放人，赔银五两压惊。”

村民们看着这一幕，有人忍不住鼓掌。天宇趁机道：“这就是监督的用处——议事会能查官，百姓能告官，连文书流转的每一步都能倒查，谁也别想胡来。”

五、适配：让体系跟着“日子”长

“规矩定了，也得留活口。”章先生最后拿出《修订则例》，“比如商部现在管市集，将来要是开了码头，就得加‘船运’的职；村社的事多了，乡老也能添到五人。但改规矩不能瞎改，得总署提议，议事会三分之二同意才行。”

日头爬到正午时，七卷竹简终于写满了字，从层级到职能，从流程到问责，密密麻麻却条理分明。天宇让人把竹简串起来，挂在议事厅正中央，阳光透过窗棂照在“行政体系框架”六个大字上，像给自治领的筋骨镀了层金。

有老吏摸着竹简感叹：“以前当官凭良心，现在当官凭规矩，这心里头，反倒比从前踏实多了。”

天宇望着窗外攒动的人头，那些曾因官吏滥权而吃亏的百姓，此刻正踮脚望着厅内的竹简，眼里慢慢亮起光。他知道，这框架还得经得住日子磨——或许明年会发现税吏的考核太松，后年会觉得村社的权限太小，但只要立住“按规矩来”的根，这体系就会像棵树，慢慢长出能护佑一方的浓荫。

暮色降临时，各片区的信使已带着抄录的框架图快马出发。西片的税吏在驿站歇脚时，看见信使怀里的文书，忽然从包袱里掏出半截账本，蹲在路边就着灯笼烧了——新规矩里写着“账目不实者，抄家抵罪”，他得赶紧回去，把私吞的那点银子悄悄补回去。

远处的村落里，里正正带着乡老们学看《职能清单》，昏黄的油灯下，有人用树枝在地上画着“鸣冤鼓”的样子，说：“以后办事，心里有数了。”