第423章 规范军事权力运行，界定军政协同机制（2 / 2）

“这些规矩看着细，实则救命。”军需官周伍叹道，“以前有营官把粮草换成私产，士兵饿得拿不动枪，哪还能打仗？现在每笔账都得经户部、兵部、营官三方签字，想贪都没缝。”

三、军政协同的关键：既不能各唱各调，也不能相互越界

“军是盾，政是基，盾护基，基养盾，这才是正理。”天宇指着案上的“军政协同图”，图中军队与行政如齿轮般咬合——军队护境，行政供粮；行政安民，军队平乱。

防务协同：“边境县城遇袭，县令可直接向最近军营求援，无需层层上报，但需同时报布政司。”去年黄沙县遭袭，县令派快马报军营，同时飞报布政司，两刻钟后援军便到，比旧制快了近一个时辰。

物资协同：“军队屯田所获粮食，三成交户部统筹，七成留作军粮；地方遭灾，军队可动用三成储备粮赈灾，但事后由户部补还。”去年南涝北旱，西境军屯的粮食救了三个县的百姓，后来户部从秋粮中补还，军粮未缺。

治安协同：“地方捕快拿不住的悍匪，可请驻军协助，但须持县衙公文，驻军不得随意插手地方案件。”上月青风山匪患，县令持公文请兵，驻军围山，捕快抓贼，三日便清剿完毕，没伤着一个百姓。

“最怕的是‘军管代政’。”布政使李大人忧心道，“以前有将军打完仗不肯撤军，把地方官都换成自己人，百姓苦不堪言。”草案特意加了“驻军不得干预地方行政，县令有权向领主举报”，还附了举报直达通道。

四、权力制衡：军队不能成“国中之国”

“兵权再重，也得有缰绳。”天宇拿起议会提交的“制衡条款”，上面列着三条硬规矩：

-军费审议：每年军费预算须经议会半数以上同意，领主不得擅自加征“军饷税”。去年领主想增拨军费造火炮，议会审议时发现“现有火炮已够用”，驳回后另议“改良火药配方”，既省钱又提效。

-监察随军：每支大军配三名议会派的监察员，“不干涉指挥，只查贪腐、虐兵”。上月监察员查出某营私设“生死状”逼士兵冲锋，当即上报，营官被革职查办。

-退役安置：“士兵退役后由地方官安排生计，不得让老兵流离失所。”这是领主亲加的一条，他说：“人家为你拼命，你不能卸磨杀驴。”如今各县都有“老兵坊”，教退役士兵手艺，去年有个退伍兵靠学的铁匠活开了铺子，生意红火。

“有次我跟领主去军营，听见士兵唱新编的歌：‘枪杆硬，规矩更硬；军令严，民心更安。’”赵烈将军笑着哼唱，“这歌虽糙，却道破了真谛——军队强不强，不光看能打多少胜仗，更看能不能守规矩，能不能护着百姓过安生日子。”

夕阳西下，《军事权章》草案被誊抄七份，分送议会、兵部、户部及各边营。天宇望着窗外练兵场，士兵们正列阵操练，步伐整齐如刀切，既带着杀伐之气，又透着规矩之严。他知道，这章草案不是要捆住军队的手脚，而是要让这只猛虎懂得护着羊群，让军事权力成为守护而非祸患。

毕竟，最强的军队，从来都为守护而生。