第425章 完善地方治理条款，统筹全域发展（1 / 2）

晨光漫过自治领议会大厅的雕花窗棂，落在摊开的《地方治理总章》草案上，墨迹未干的字里行间，透着一股要把“十里不同风，百里不同俗”的自治领拧成一股绳的认真劲儿。天宇指尖点过“因地制宜”四个字，抬眼看向围坐的众人：“咱自治领大得很，东边靠海吃海，西边靠山吃山，南边稻花香，北边风沙扬，硬套一套规矩，不是治民，是折腾民。今天就把中央和地方的权责掰扯清楚，既不能让地方成了没人管的野地，也不能捆得太死，让人家连口气都喘不匀。”

一、中央与地方权责：划清“统”与“放”的边界

“先说税权，这是最容易打架的地方。”户部尚书周瑾推过来一叠账册，每页都标着不同地区的特产——东海县的海盐、西山县的木材、南塘县的稻米、北漠县的皮毛，“中央得攥住‘主干’，地方才能灵活弄‘枝叶’。”

（一）税权划分：主干归中央，枝叶归地方

-中央专税：盐税、铁税、关税这三样得归中央统管。盐是百味之基，铁是农具兵器根本，关税涉及域外贸易，这三样攥在手里，才能稳住自治领的基本盘。周瑾翻开去年的税册：“就说盐税，去年东海县产盐多，按统一税率缴中央三成，剩下的七成留地方；西山县不产盐，就不用缴盐税，改缴木材税——这样才合理，总不能让山里人拿木头换盐缴吧？”

-地方专税：各地的“土产税”归地方。南塘县的稻米税、北漠县的皮毛税、西山县的山货税，由地方议会定税率，缴中央一成作统筹，剩下的全留地方。“去年南塘县遭了虫灾，稻米税少缴两成，地方就用山货税的结余顶上了，没让百姓多掏钱。”周瑾指着账册上的红笔批注，“这就是留有余地的好处。”

-共享税：商税按“中央五成、地方五成”分，既能让中央有统筹的钱，地方也能从商贸里得实惠。西山县去年新开了木器行，商税分了五十两，县令拿着这笔钱修了条山路，运木头更方便了，今年商税直接涨到一百两——这就是“水涨船高”的理。

（二）事权划分：中央扛“大事”，地方管“小事”

“别什么事都往中央推，也别什么权都想攥在手里。”议会代表陈先生敲着桌子，“中央管全域性的事：修跨县的大道、建连通南北的水渠、守边境的关隘；地方就管自己地界里的事：修村口的小桥、盖村里的学堂、管集市的秩序。”

北漠县县令插了句：“就说修桥，跨县的大河桥中央掏钱，村里的石板桥我们自己来，去年用皮毛税结余修了三座，百姓踩在新桥上，都说‘这桥踏实’。”南塘县县令跟着点头：“可不是嘛，中央管的水渠通到县界，县里再修支渠分到各村，钱够花，事好办，比以前事事等中央批复强多了。”

天宇在旁补充：“还有一点，中央不能随便向地方摊派任务。比如要征调民夫修长城，得按人头给足口粮和工钱，不能让地方自己贴钱，更不能让百姓白出力。去年北漠县征了二十个民夫，中央拨的安家银比地方想的还多三成，家里人都乐意让去。”

二、地方治理规范：给“土规矩”留空间，但不能没章法

“西山县有个老规矩，猎户进山得拜山神，采野药得留三分，这规矩比官府的禁令管用。”西山县代表是个老猎户，黝黑的手掌拍着案几，“硬要改了，猎户们反而不自在。”

（一）地方自治章程：“土规矩”能立，但得过“三道关”

地方要定自己的规矩，得先过“民意关”——经村里的乡老、商户、农户代表半数同意；再过“合规关”——不能违反中央的大规矩（比如不能搞人殉、不能私设刑罚）；最后报中央备案即可。“就说西山县的‘山神祭’，定了章程：不杀生，不铺张，就是插束野花、磕个头，中央备案时没驳回，猎户们更上心护山了。”老猎户笑得眼角堆起皱纹。

反过来，中央定的规矩也得留“弹性条款”。比如中央规定“适龄儿童得上学”，南塘县多水患，就加了“汛期可停课，过后补学”；北漠县天冷，就定了“冬天缩短学时，夏天多补回来”，没人觉得别扭。

（二）官吏管理：地方能荐人，但得守“硬杠杠”

县令、县丞这些主官，由中央任命，但得听地方议会的意见——地方议会可推荐三个候选人，中央从中挑一个。“去年南塘县议会推荐了三个，中央选了那个带百姓修过渠的，果然没选错，今年又修了两条支渠。”周瑾说。