第426章 补充应急管理规范，强化风险防控（1 / 2）

秋意渐浓的制宪局里，章先生将《应急管理章》草案摆在案头，旁边堆着近十年的灾异卷宗——有记载“正德三年南涝，灾民流离三月”的泛黄册页，也有标注“天启元年北旱，颗粒无收引发民乱”的朱砂批注。天宇指尖拂过“防患于未然，临危而不乱”的题头，沉声道：“宪政不光要管太平日子，更要扛得住风雨。这一章，得让百姓知道，天灾人祸来了，谁来管、怎么管、靠什么活，不能再像从前那样，遭了难只能盼老天爷开眼。”

一、应急权责：从“谁碰上谁管”到“该谁管谁管”

“最忌遇事没人担责。”经历过正德三年水灾的老驿丞颤巍巍开口，“那年洪水漫到县城，县令说‘得等巡抚批文’，巡抚说‘须奏请朝廷’，等批文下来，半城房子都冲没了——这糊涂账，不能再算！”

起草团队用三个月梳理了百余种突发状况，按“层级对应”原则划定权责：

（一）村级：守好“第一道岗”

-预警：里正负责观察天象、巡查隐患——看见天边起黄云（沙尘暴前兆）要敲锣示警，发现河堤冒泡（管涌迹象）得立刻插红旗，让村民提前准备。

-自救：组织村民转移到高地、加固自家房屋，乡老带着青壮年守村口，防止乱兵、流民趁乱抢掠。去年李家庄突降暴雨，里正按新规矩敲锣三声，半个时辰就把全村人转移到后山，没伤一人。

（二）县级：当好“主心骨”

-统筹：县令在灾发后半个时辰内启动“应急署”，调粮、派医、组织抢修，不用等上级指令。西山县去年山洪冲断桥梁，县令当即拆了庙里的木柱架临时桥，比按旧制上报审批快了三天。

-上报：重大灾情（死亡超十人、粮库被毁等）须在两时辰内报总署，隐瞒不报者“革职流放”。北漠县曾有里正瞒报雪灾，导致三户人家被埋，最终里正被流放，县令因失察罚俸三年。

（三）总署：掌好“全局舵”

-调配：调动跨县资源——南涝时调北县的粮仓，北旱时引南河的水，去年还从三个县调派医师支援东山县的瘟疫防治。

-决断：遇“灭顶之灾”（如外敌趁灾入侵、大面积饥荒），领主可启动“紧急权”：暂停部分赋税、征调民夫筑城、甚至动用国库储备粮，事后一个月内向议会说明。

“就像下棋，卒子守边，将帅统筹，各有各的位置，各担各的责任。”王博士用棋子在沙盘上演示，“哪颗子该动、什么时候动，都写在规矩里，再不会乱阵脚。”

二、应对流程：从“手忙脚乱”到“按步出牌”

“去年东山县闹蝗灾，有人说该烧香求神，有人说该挖沟埋，乱成一锅粥。”老农陈满囤蹲在地上画着圈，“这流程得像种庄稼，啥时候下种、啥时候除草，一步不能错。”

草案将应急流程细化为“四步棋”：

（一）预警：让“风声”变成“准备”

-分级：按危险程度设“三色预警”——黄（可能发生）：村里储备三天干粮；橙（即将发生）：县里调医队待命；红（正在发生）：总署派军队支援。

-传递：驿站增设“应急快马”，比普通驿马快三成，遇红色预警可“撞关而过”，不用缴过路费。去年北境沙尘暴红色预警，快马跑断三匹，硬是在灾前传到了最偏远的七个村。

（二）处置：先保人，再保物

-优先转移：老人、孩子、孕妇先撤，粮种、农具、医药品跟着走，牲口能牵则牵，实在带不动就集中赶到高地。西山县山洪时，县令让人背着瘫痪的张老太转移，自己最后一个离开，百姓说“这样的官，咱信得过”。

-控制次生灾：水灾要防瘟疫（派医官撒石灰），旱灾要防火灾（禁带火种进山），战乱要防哄抢（士兵和乡勇联合巡逻）。去年南塘县旱灾，县令提前派差役守粮仓，真挡了两拨想抢粮的流民。

（三）安置：让灾民“有饭吃、有衣穿、有处去”

-临时据点：每个县预设三个“避难所”（多选寺庙、祠堂），常年储备草席、铁锅、伤药，钥匙由里正和乡老各执一把，灾时同时开锁。

-救济标准：每人每日一升粮、半斤柴，老人孩子加发一块干粮，伤员优先领伤药。北漠县雪灾时，避难所按这标准发物资，没人多占，也没人挨饿。