第426章 补充应急管理规范，强化风险防控（2 / 2）

（四）恢复：把日子“拉回正轨”

-先修民生设施：桥、井、学堂优先修，去年李家庄灾后三天就通了水井，五天复学，孩子们在临时教室里念书，大人心里就踏实了。

-减赋缓征：灾年可申请“两免三减”（当年、次年免征，后三年减半），由议会派专员核查灾损，防止虚报。东山县蝗灾后，专员带着农户逐亩清点损失，最终核定减赋七成，百姓心服口服。

三、资源调配：让“救命的东西”跑在最前面

“灾时最缺的是‘及时雨’。”经历过饥荒的周老汉抹了把泪，“正德三年我家就剩半袋米，官仓明明有粮，却要等‘层层审批’，等发到手里，我娘已经饿晕了。”

草案用“三铁规”打通资源堵点：

（一）储备：平时“存好粮”，急时“有得用”

-县仓：每月存“应急粮”（够全县人吃一月）、“应急药”（治外伤、瘟疫的药材），由县令和乡老共同监管，霉了、少了都要追责。去年南塘县县仓的药草受潮，县令被记大过，从此每月初一，乡老都带着村民去查仓。

-总署库：存“跨县应急物”——能搭临时房的木板、治大病的药材、甚至能修桥的铁件，由兵部、户部共同看管，钥匙分存两处，启用时须两人同时到场。

（二）调拨：“先动用，后补账”，别让规矩卡死人

-就近原则：灾时可先调隔壁县的储备，比如东山县缺药材，直接用西山县的，事后由总署协调补还。去年东山县瘟疫，就是先调了西山县的药材，救了上百人。

-强制征用：实在没储备，可征用商户、富户的物资，事后按“市价加倍补偿”。北漠县雪灾时，县令征用了当铺的棉被，开春后用县仓的粮食加倍偿还，当铺老板说“救了人命，这点损失值”。

（三）监督：让每粒米都进灾民嘴

-“流水账”公示：每日发了多少粮、多少药，领粮人签字画押，晚上贴在避难所门口，谁多领、谁私藏，一眼就能看见。

-“回头查”问责：灾后三个月，议会派“查赈员”回访，发现克扣者“加倍罚还，再打三十大板”。去年有个小吏私藏两袋米，被查出来后，不仅还了十倍的粮，还被发配去修河堤。

四、风险防控：把“出事的根”掐在萌芽时

“应急不光是‘出事了再忙’，更要‘没事时防着’。”天宇指着案头的《隐患排查册》，“每年春查河堤、夏查粮仓、秋查防火道、冬查取暖炉，把窟窿堵上，就少出事。”

（一）定期排查：给“隐患”开“药方”

-村级：里正每月带村民查“三险”——房险（危房）、水险（河堤）、火险（柴草堆），记在《隐患本》上，能修的自己修，修不了的报县里。李家庄发现五间危房，里正组织村民帮着加固，躲过了后来的暴雨。

-县级：县令每季度带工匠查“三库”——粮库（防漏、防鼠）、药库（防蛀、防潮）、军械库（防生锈、防走火），去年西山县工匠发现军械库的火药受潮，及时更换，避免了爆炸。

（二）演练：让“应急”变成“习惯”

-每年秋收后演一次：村里模拟洪水转移，县里模拟瘟疫隔离，总署模拟外敌入侵，连孩子都知道“听见锣声往高地跑”。去年南塘县演练时，有户人家没按时到，里正第二天就上门教规矩，说“真灾来了，一秒都耽误不起”。

夕阳斜照进制宪局，《应急管理章》的最后一笔落下时，窗外正好飞过一群大雁。天宇望着雁阵，忽然想起老驿丞说的“正德三年”——那时的灾民只能在洪水里哭嚎，而如今，这纸规矩就像一张大网，网住了可能降临的风雨，也网住了百姓心里的安稳。

章先生将卷宗里的“灾异记录”与新草案并排放着，旧册页上的“饿殍遍野”与新草案上的“每口人每日一升粮”形成刺眼对比。“这就是进步，”他喃喃道，“不是说不会再出事，而是出事了，咱有办法、有规矩，能让更多人活下去，活得像个人样。”

远处的村落里，里正正带着村民加固河堤，孩子们举着新做的铜锣跑来跑去，锣声清脆，像在为这即将到来的安稳日子，提前敲出了序曲。