第427章 草案内部首轮研讨，梳理核心分歧（2 / 2）

“边军权限简直是养虎为患！”兵部主事萧策指着“边军可自主征调民夫”的条款，“去年北境边军为修堡垒，征调了三百民夫，三个月没放回来，家里的庄稼全荒了。民夫不是军奴，这条必须改！”

负责军事模块的翊麾校尉陆峥反驳：“北境与蛮族接壤，堡垒不修，蛮族打进来，民夫连家都没了！”

“可民夫也有家人要养。”萧策拿出民夫的联名信，“他们说‘宁被蛮族杀，也不愿被边军拖死’。”

僵持许久，巴图忽然说：“我们牧民有‘轮值制’，每家出一人，服役十日便换。边军征调民夫，也可仿此制，每次不得超过半月，且须付双倍工钱。”众人觉得可行，萧策在条款旁批注“轮值制，服役期上限半月，双倍工钱”。

更棘手的是“边疆贸易”。草案写“边疆可自由通商”，但北境代表、守将赵珩怒拍案几：“蛮族常借着通商刺探军情！去年有个‘商人’，实则是蛮族细作，把边防图都画走了！”

“那也不能一关了之。”南境商人苏棠反驳，“北境的皮毛、南境的茶叶，都是双方刚需，禁了通商，蛮族才会抢。”

最终商定“通商点须设‘查验司’，商人须持‘通关文牒’，且每日申时后关闭商道，禁止夜间交易”，赵珩虽仍有顾虑，但在看到“查验司由边军与地方官共同执掌”的补充后，也不再反对。

四、修订方向初定：补“漏”与“实”

研讨到日暮，案上的草案已被批注得密密麻麻，天宇将分歧点归为三类，写在羊皮纸上：

1.权力衔接类：行政与司法的复核制、议会与地方官的权责划分、边军与地方的协作机制，须在三日内拿出具体细则，明确“谁提议、谁审批、谁负责”。

2.民生适配类：税赋地域浮动标准、牧区教育实施方案、商税基准期，由各地方代表与模块负责人对接，七日内提交修订稿，须附“地方可行性报告”。

3.边疆特殊条款：民夫轮值制、通商查验流程、边军征调权限，交由北境守将、西境牧民首领、南境商人代表共同商议，十日内向议会提交方案。

“今日只梳理了皮毛。”天宇看着窗外渐沉的暮色，“明日开始，分模块逐字抠，哪个条款在地方推行不了，就改到能推行为止。”

众人散去时，苏棠回头望了一眼案上的草案，只见“商税基准期”旁，林晚星补了一行小字：“南境茶商苏某账册为证，此条关乎三万人生计”，墨迹未干，却透着沉甸甸的分量——这草案上的每一笔，都连着自治领的万家灯火。

制宪局的灯亮到后半夜，天宇对着批注后的草案，忽然想起十年前初到自治领时，看到的那片荒芜。那时的人们说“日子就这么过吧”，而现在，他们在为“怎么过得更好”争得面红耳赤。或许，这就是草案存在的意义：让每个声音都被听见，让每个角落的难处都被看见，最终织一张能兜住所有人的网。

窗外，西境的风带着沙砾敲打窗棂，像在催促，又像在等待。等待这张网织成的那天，等待自治领的日子，能比现在，再稳一点，再好一点。