第468章 政策细节的精准设计（1 / 2）

部际协调会的激烈交锋，如同一次思想的淬火，将细则草案中的模糊地带和争议焦点暴露无遗。

江辰要求工作专班成员不要回避矛盾，而是要以更加审慎、精细的态度，对草案进行新一轮的打磨。

他强调：“政策的生命力在于细节。”

“失之毫厘，谬以千里。”

“尤其在涉及多方利益调整的关键条款上，表述必须精准再精准，力求清晰界定权利边界、责任主体和操作流程，避免产生歧义和寻租空间。”

打磨工作的重点，首先聚焦于最受关注的市场准入和招标投标领域。

草案中原有“清理隐性壁垒”的表述，虽然方向正确，但缺乏具体标准和监督机制，容易落空。

江辰组织法规司、体改司的骨干成员，与市场监管总局的专家进行专题研讨。

“我们不能只喊口号，要明确什么是‘隐性壁垒’，谁来清，怎么清，清不了怎么办。”江辰在专题会上指出。

经过反复磋商，条款被细化为：“制定并动态更新《市场准入负面清单》，清单之外不得另设任何审批或变相审批。”

“建立全国统一的市场准入隐性壁垒投诉举报和处理回应机制。”

“通过‘互联网+督查’平台实时受理、限期办结、公开结果。”

“对设置隐性壁垒的单位和个人，依法依规严肃问责。”

“阳光是最好的防腐剂，公开是最强的监督力。”

“清单管理+投诉机制，旨在形成持续清理壁垒的长效机制。”

针对招标投标中的不公平问题，原草案有“保障公平参与”的原则要求。

江辰认为这远远不够。

他要求借鉴国际经验，并结合国内典型案例，设计更具约束力的条款。

最终形成的条款明确：“严禁设置与企业性质、规模、所在地等无关的歧视性条件。”

“国有投资项目招标文件需提前公示，接受社会监督。”

“推广使用标准招标文件范本，减少自由裁量空间。”

“建立招标投标领域营商环境评估指标，评估结果纳入相关考核。”

一位参与起草的处长感慨：“这么一改，条款就有了牙齿，操作性大大增强。”

融资支持条款是另一个打磨重点。

草案原有“加大信贷投放”的表述，显得笼统且可能引发风险担忧。

江辰组织与央行、银保监会的专家深入会商。

最终，条款被细化为一系列组合拳：“实施差异化货币政策引导，增加普惠金融再贷款再贴现额度。”

“鼓励商业银行建立敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制，明确小微企业贷款不良容忍度高于各项贷款不良率一定幅度。”

“发展供应链金融，鼓励核心企业确权。”

“完善知识产权质押融资体系。”

“发挥国家融资担保基金作用，降低担保费率。”

“金融活水贵在精准滴灌，既要解渴，又不能泛滥。”

“机制建设比短期放量更重要。”

在权益保护方面，针对企业家普遍关心的产权保护问题，草案原则性表述被具体化为：“严格区分经济纠纷与经济犯罪，严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结财产。”